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37年最重大变化 “计划生育”四个字从这里消失

来源:每日经济新闻 人气: 发布时间:2018-09-16
摘要:原标题:37年最重大变化,“计划生育”四个字从这里消失…计划生育相关司全部撤销,计划生育要退出历史舞台了吗?目前,中国的人口形势面对不少挑战:育龄妇女逐年减少,少子化

  计划生育相关司全部撤销,计划生育要退出历史舞台了吗?

  目前,中国的人口形势面对不少挑战:育龄妇女逐年减少,少子化老龄化程度不断加重……

  8月初,《人民日报海外版》一篇《生娃是家事也是国事》引广泛讨论。

37年最重大变化 “计划生育”四个字从这里消失

  8月底提请审议的民法典各分编(草案)中的婚姻家庭编,也不再保留计划生育的有关内容。

  9月10日晚,中国机构编制网公布了《国家卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》(即“三定”方案)。规定指出,国家卫生健康委员会(以下简称“国家卫健委”)是国务院组成部门,为正部级,下设内设机构21个。

37年最重大变化 “计划生育”四个字从这里消失

  每日经济新闻记者注意到,原国家卫生计生委内设的三个与计划生育相关的内设机构——计划生育基层指导司、计划生育家庭展司、流动人口计划生育服务管理司,均已被撤销,转而变成新的人口监测与家庭发展司;此外,老龄健康司、职业健康司、保健局为新设内设机构。

  难道,计划生育真的告别历史舞台了?

  从“坚持计划生育基本国策”

  到“完善计划生育政策”

  今年3月13日,国务院提请全国人大审议的《国务院机构改革方案》指出,“不再保留国家卫生与计划生育委员会,组建国家卫生健康委员会”。3月17日,该方案经十三届全国人大一次会议表决通过。《关于国务院机构改革方案的说明》表示,国家卫生健康委员会的职责包括:负责计划生育管理和服务工作,拟订应对人口老龄化

  这是1981年以来,国务院组成部门中第一次没有“计划生育”名称。

  从最早的国家计划生育委员会到如今的国家卫生健康委员会,走过了37年。

图片来源:摄图网图片来源:摄图网

  1980年9月,全国人大五届三次会议明确提倡“只生育一个孩子”,不久,党中央向党员、团员发公 开信进行提倡,这标志我国一孩政策正式出台并全面实施。

  1981年,成立国家计划生育委员会。1982年,党的十二大将计划生育定为基本国策。

  2001年底,《人口与计划生育法》通过,2002年施行。各地根据该法制定“双独二胎”政策,陆续在全国推开。

  到了2013年,组建国家卫生和计划生育委员会时,其职责包括“坚持计划生育基本国策,完善生育政策”。2013年11月,十八届三中全会决定,启动实施“单独两孩”政策。

  2015年10月,十八届五中全会决定,坚持计划生育的基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

  但昨天(9月10日)发布的《国家卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》中,关于国家卫健委的主要职责中,有关计划生育的表述是这样的:

  负责计划生育管理和服务工作,开展人口监测预警,研究提出人口与家庭发展相关政策建议,完善计划生育政策。

  人口监测与家庭发展司被赋予重要职责

  北京大学社会学系教授陆杰华对每日经济新闻记者表示,内设机构中名称层面,的确没有了计划生育字眼。但是新设的人口监测与家庭发展司还负责计划生育有关的业务。

  方案显示,而新设立的人口监测与家庭发展司,要承担人口监测预警工作并提出人口与家庭发展相关政策建议,完善生育政策并组织实施,建立和完善计划生育特殊家庭扶助制度。

  陆杰华表示,过去计划生育更多的是数量控制,而目前,人口监测与家庭发展司更重要的是对生育、家庭发展等方面的政策制定。并且,计划生育本身也有一些历史遗留问题需要解决,例如独生子女养老补助、失独家庭的扶助政策等问题,这都需要新设的人口监测与家庭发展司来妥善解决。

  国家统计局公布的新生人口数据显示,2017年中国出生人口1723万人,比2016年减少63万。人口出生率为12.43‰,比2016年下降了0.52‰。9月5日,国家统计局发布公告,将以今年11月1日为调查标准时点,在全国范围内组织开展年度人口变动情况抽样调查。

37年最重大变化 “计划生育”四个字从这里消失

  与此同时,很多地方也都感受到了人口的压力,一波“抢人大战”之后,多地推出了鼓励生育的政策。

图片来源:泽平宏观图片来源:泽平宏观
责任编辑:Harris